汪子洋 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員。近日，即將離任的美國總統(tǒng)拜登以威脅“國家安全”為由，阻止了日本制鐵公司（日鐵）對美國鋼鐵公司（美鋼）的收購。這一決定導(dǎo)致日本國內(nèi)的強(qiáng)烈不滿，日鐵、美鋼也已向美國法院聯(lián)合提起訴訟，要求裁定相關(guān)總統(tǒng)令及美國政府機(jī)構(gòu)的審核無效。

收購計劃遭多方反對

美國鋼鐵公司成立于1901年，曾控制美國鋼產(chǎn)量的65%，是全球首家市值超過10億美元的公司，生產(chǎn)的鋼鐵被廣泛用于聯(lián)合國大廈等地標(biāo)建筑。但自20世紀(jì)70年代以來，美鋼面臨嚴(yán)重的經(jīng)營問題。

2023年，數(shù)家公司意圖收購美鋼，而日鐵提出的報價遠(yuǎn)超其他競爭者。2023年12月18日，美鋼發(fā)布聲明，表示經(jīng)雙方董事會確認(rèn)，日鐵將以40%的溢價全現(xiàn)金收購美鋼。

但是，該收購計劃在提出后的一年內(nèi)受到來自各方的“討伐”。

首先是鋼鐵工人工會擔(dān)心未來的福利待遇打折扣。美國鋼鐵工人聯(lián)合會是美國最強(qiáng)大的工會組織之一，約有85萬會員。該收購協(xié)議公布后，工會立即指責(zé)美鋼公司管理層被高報價“蒙蔽雙眼”，認(rèn)為日鐵有不遵守美國貿(mào)易法、向美國傾銷鋼鐵的“劣跡”，未來也不會履行工會合同及向工人支付養(yǎng)老金的義務(wù)。

其次是競爭對手的“阻撓”。本次收購案被否后，日鐵和美鋼還對美國鋼鐵工人聯(lián)合會主席以及曾經(jīng)的競標(biāo)對手克利夫蘭-克里夫斯公司首席執(zhí)行官提起訴訟，認(rèn)為后者存在非法串通行為，企圖在日鐵收購案被否后，借機(jī)以更低價格并購美鋼。

此外，拜登也以捍衛(wèi)“國家安全”為由，聲稱鋼鐵生產(chǎn)以及鋼鐵工人是美國的支柱，擁有強(qiáng)大的鋼鐵行業(yè)是國家安全的優(yōu)先事項，對供應(yīng)鏈彈性至關(guān)重要。但美鋼、日鐵對此均不買賬，表示“政治利益才是拜登的首要考量因素”。美鋼和美國鋼鐵工人聯(lián)合會總部均坐落在賓夕法尼亞州這一至關(guān)重要的搖擺州，反對收購案不過是民主黨拉攏工會選民之舉。事實(shí)上，盡管民主黨在今年的總統(tǒng)大選中失利，但美國鋼鐵工人聯(lián)合會一直堅定地支持民主黨，收取“報酬”合情合理。

保護(hù)主義只是“逞一時之快”

本次收購被叫停，是美國政府泛化國家安全概念的典型案例。雖然短期內(nèi)滿足了美國國內(nèi)部分民粹主義者的期待，但長期來看，保護(hù)主義既不利于美國鋼鐵工業(yè)的復(fù)興，也不利于汽車制造等鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是技術(shù)進(jìn)步難以實(shí)現(xiàn)。美鋼之所以衰落，很大程度上是因為采用新技術(shù)的速度過慢。在日、德等國鋼鐵企業(yè)開發(fā)電弧爐冶煉鋼鐵時，美國鋼鐵公司仍在沿用老舊的巨型高爐。巨型高爐生產(chǎn)效率低下、競爭力不足，隨時面臨可能被市場淘汰的風(fēng)險。日鐵曾經(jīng)表示，只有在100%控股情況下才能向美鋼提供先進(jìn)制鐵工藝技術(shù)。但在本次收購案被否決后，美鋼引入新技術(shù)的美夢恐怕也已告破。

二是規(guī)模效應(yīng)難以擴(kuò)大。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模能夠帶來顯著的經(jīng)濟(jì)效益。美國鋼鐵公司在全球范圍內(nèi)最多只能算“二流”鋼鐵企業(yè)，若沒有國內(nèi)保護(hù)性政策扶持，它或?qū)㈦S時面臨破產(chǎn)風(fēng)險。根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的數(shù)據(jù)，若日鐵收購美鋼順利完成，新公司年粗鋼總產(chǎn)能可達(dá)到8600萬噸，將成為全球第三大鋼鐵制造商，并顯著降低美國本土鋼鐵生產(chǎn)成本。

三是投資信心難以維持。根據(jù)日鐵與美鋼簽署的協(xié)議，如果本次并購流產(chǎn)，日鐵需向美鋼支付5.65億美元違約金，談判期間投入的大量人力物力也將付之東流。事實(shí)上，日鐵為促成本次并購已是百般遷就，作出包括新增投資、保護(hù)工人、接受美國人加入董事會等一系列承諾，但換來的仍是美國一紙禁令。日本首相石破茂坦言，阻止該協(xié)議可能會損害日本在美國的投資。對其他國家而言，何嘗不是如此？有日鐵的前車之鑒，外國企業(yè)投資美國必將三思而后行。保護(hù)主義已經(jīng)讓美國與盟友之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕，未來，美國吸引外國資本投資本國制造業(yè)恐將難上加難。